中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月10日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議。習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

  接受記者采訪的專家認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策力度將加大，既包括已出臺(tái)政策落實(shí)力度的加強(qiáng)，也包括從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、上市融資、行業(yè)整合等諸多環(huán)節(jié)出臺(tái)新的措施。他們建議，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)并購(gòu)重組;拓展對(duì)外出口，借助“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略加大國(guó)際產(chǎn)能合作;加大國(guó)有企業(yè)改革力度，以市場(chǎng)為主進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快企業(yè)并購(gòu)重組

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月PPI同比下降5.9%。專家普遍認(rèn)為，PPI持續(xù)下降表明工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分工業(yè)領(lǐng)域仍深處通縮困境。

  北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒表示，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)周期性問(wèn)題，同時(shí)也是目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的原因之一。PPI已連續(xù)44個(gè)月下降，通過(guò)分部門(mén)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在2012年至2014年，PPI指數(shù)下降最厲害的部門(mén)，就是在2003年到2007年擴(kuò)張最兇猛的部門(mén)，當(dāng)下就是這些部門(mén)產(chǎn)能擴(kuò)張后的反應(yīng)。

  2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

  盧鋒認(rèn)為，目前，一些經(jīng)濟(jì)行業(yè)不景氣，甚至有很多企業(yè)要“退出”，這就是調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩的陣痛。但“退出”并不是指浪費(fèi)資源，而是進(jìn)一步重組、兼并，重新組合資源，對(duì)過(guò)高的總量要適當(dāng)向下調(diào)節(jié)。通過(guò)重組、兼并、并購(gòu)，形成一種集中度、效率、水平更高的結(jié)構(gòu)，這也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是結(jié)合在一起的。

  民生證券研究院固定收益組負(fù)責(zé)人李奇霖認(rèn)為，落后企業(yè)沒(méi)有必要保住，應(yīng)加大并購(gòu)力度，讓市場(chǎng)份額集中到一個(gè)公司中。

  在化解產(chǎn)能過(guò)剩的速度和方向上，光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高認(rèn)為，去產(chǎn)能要逐步推進(jìn)，如果出現(xiàn)大規(guī)?？焖偃ギa(chǎn)能現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定會(huì)陷入低迷狀態(tài)。因而，去產(chǎn)能是個(gè)方向，但還需從存量穩(wěn)住，增量嚴(yán)控著手。同時(shí)，對(duì)存量也可以做一些優(yōu)化。政府一直在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的兼并重組，實(shí)際上也是淘汰落后生產(chǎn)能力的途徑，兼并重組一方面優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)效率，一方面也不至于造成企業(yè)倒閉和失業(yè)問(wèn)題。

  加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡需要三個(gè)條件：一是高投資要觸底，二是減產(chǎn)能要到位，三是新動(dòng)力要形成。

  其中，在需求方面，要有效發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。

  2014年7月前后，政府出臺(tái)的化解產(chǎn)能過(guò)剩政策主要立足于“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。對(duì)于其中的“轉(zhuǎn)移一批”，民生銀行研究員宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任王靜文認(rèn)為，轉(zhuǎn)移一批的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。

  銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，去產(chǎn)能主要是兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是從供給端，將制造業(yè)的中低端和其他周期性行業(yè)粗放型的結(jié)構(gòu)不斷地淘汰。第二個(gè)方面是從需求端來(lái)看，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作?，F(xiàn)在重復(fù)過(guò)去粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)不行，包括環(huán)境等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)已無(wú)法支持它的繼續(xù)發(fā)展。

  光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定下來(lái)走可持續(xù)發(fā)展道路，產(chǎn)能過(guò)剩就需要化解和解決，但這是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)，應(yīng)放在增量上。已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，保證存量不動(dòng)，增量不增，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的自然增長(zhǎng)來(lái)減少相對(duì)產(chǎn)能。

  發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的核心作用

  此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了“三個(gè)一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

  海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)虧損越來(lái)越大，很多政策是不到位的。國(guó)有企業(yè)債務(wù)率今年比去年同期有所增加，一方面是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是因?yàn)槿栽谙蜚y行大量貸款。今年3月至9月，國(guó)有企業(yè)債務(wù)余額增加了十萬(wàn)億，這非但沒(méi)有解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，反而加重產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)探索了二十幾年，現(xiàn)在仍然還在探索當(dāng)中，所以一定要加大國(guó)企改革力度。產(chǎn)能過(guò)剩需要按市場(chǎng)化原則來(lái)解決，只有打破剛性兌付，否則這個(gè)問(wèn)題根本無(wú)法解決。

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。會(huì)議指出要深化改革，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱，大力挖潛增效。

  李迅雷認(rèn)為，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去時(shí)，銀行就不要繼續(xù)放貸，該斷就斷。如果企業(yè)不退出，會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤越來(lái)越大，后患無(wú)窮。所以，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，不要給嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸血。

  盧鋒認(rèn)為，一些大而老的國(guó)企擔(dān)子較重。雖然參與了上一輪改革，但并不是很到位。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的時(shí)候資源型企業(yè)并不認(rèn)為自己需要改革，可遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，很多企業(yè)就面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。目前存在的一個(gè)問(wèn)題就是這些企業(yè)的勞動(dòng)力、員工和社會(huì)系統(tǒng)沒(méi)有完全打通，無(wú)法通過(guò)正常程序裁員。所以，國(guó)家可以給予一些特殊安排，比如補(bǔ)償或和社保系統(tǒng)接軌。如此，這些企業(yè)退出所帶來(lái)的負(fù)面影響就會(huì)控制得更好。